任思紅
（徐州市水利局規(guī)劃辦 221018）
摘 要: 本文在國家和省關(guān)于水利現(xiàn)代化建設(shè)的精神指導下【1】【2】，通過分析徐州市水利水務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題，提出了徐州市水利水務(wù)試點建設(shè)模式和由點及面的路徑，對
全面推進徐州市水利水務(wù)現(xiàn)代化試點建設(shè)具有重要意義。
關(guān)鍵詞：水利 現(xiàn)代化 建設(shè)模式 路徑
為落實中央1號文件精神，水利部提出了推進水利現(xiàn)代化試點建設(shè)意見。江蘇省作為全國唯一試點省，在全省推進水利現(xiàn)代化試點建設(shè)。徐州市作為全省的水利大市，申請成為三個省級試點市之一，與省水利廳簽訂了水利現(xiàn)代化試點建設(shè)推進合作協(xié)議，為全市水利現(xiàn)代化發(fā)展創(chuàng)造機遇、搭建平臺。
1． 自然與經(jīng)濟社會概況【3】
1.1 自然
徐州市地處江蘇省西北部，東和東南與連云港、宿遷兩市毗鄰，南、西兩面和北面分別與安徽、山東兩省接壤，屬黃淮平原。
全市地形地貌，由西北向東南緩緩傾斜，地面高程從豐縣西部的45米，下降到睢寧、新沂東南的18～19米，地面坡度為三千分之一～一萬分之一，形成西北高、東南低之勢；境內(nèi)有黃泛沖積平原、沂沭沖積平原和丘陵相間平原，中、東部分布著低山丘陵。全市面積，平原約占90％，低山丘陵約占
10％
。徐州市區(qū)四面為低山丘陵，呈山間盆地狀
。
徐州市氣候?qū)倥瘻貛О霛駶櫦撅L氣候區(qū)，四季分明，春秋季短
，冬寒干燥
，夏熱多雨，年平均氣溫
14.0°C，年無霜期
208天
，多年平均降水量約
850毫米，年內(nèi)降水量分布不均
，汛期降水量約占全年降水量的
70%。年均蒸發(fā)量
1795毫米，年日照時數(shù)為
2284～
2495小時
。
全市河流水系，沂沭泗（運）縱貫?zāi)媳保庶S河從西北向東南斜貫豐、沛、銅、睢四縣和徐州市區(qū)，為一條高出附近地面3米至5 米的懸河，使歷史上原本為淮河流域的沂沭泗汴水系，演變?yōu)楣庶S河北側(cè)獨流入海的沂沭泗水系、南側(cè)淮河流域的濉安河水系以及故黃河的單獨水系。
1.2 經(jīng)濟社會
徐州，是蘇北地區(qū)最大的城市，歷史文化悠久，帝堯時期稱“彭城”，是歷史上兵家必爭之戰(zhàn)略要地和商賈云集中心。政區(qū)轄云龍、鼓樓、泉山、賈汪、銅山等
5區(qū)，邳州
、新沂
、睢寧、豐縣
、沛縣等
5縣（市）
，面積
11258平方公里，市區(qū)面積
3038平方公里
。
1994年
4月
20日被國務(wù)院批準為全國較大市并享有立法權(quán)
。
全市經(jīng)濟地理位置處于東部沿海開放帶和中西部的交匯處，是長江三角洲與環(huán)勃海兩大經(jīng)濟區(qū)的結(jié)合部、淮海經(jīng)濟區(qū)的中心城市和區(qū)域性商貿(mào)都會
，交通發(fā)達
，基礎(chǔ)設(shè)施較為完備。
徐州市以其自身特有的資源優(yōu)勢和區(qū)位條件，形成了獨具一格的的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和支柱產(chǎn)業(yè)：工程機械發(fā)展
，榮膺“中國工程機械之都”稱號，形成以“徐工”集團為龍頭
、全國最大的工程機械制造和研發(fā)基地
；是國家重要的糧棉生產(chǎn)區(qū)；是飲料
、林木
、棉絲、糧油
、畜禽
、果蔬等優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)加工和出口基地；是江蘇是唯一的煤炭產(chǎn)地和華東地區(qū)重要的能源工業(yè)基地
；是以兩漢文化為特色的歷史文化名城
，旅游資源豐富；是全國重要的交通樞紐和區(qū)域性綜合商貿(mào)中心
。
2010年底，全市總?cè)丝冢?SPAN lang=EN-US>972.89萬人，生產(chǎn)總值2942.14億元
，人均地區(qū)生產(chǎn)總值
34084元
，第一、第二
、第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為
9.6∶50.7∶39.7，全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入
16762元，耕地面積
907萬畝
，糧食總產(chǎn)量
408.64萬噸
。
目前，徐州市基本形成了“裝備制造、能源工業(yè)
、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和商貿(mào)物流旅游”等四大支柱產(chǎn)業(yè)。
2. 水利水務(wù)發(fā)展狀況
2.1 發(fā)展成就
新中國成立以來，徐州市先后開展了“導沂整沭”
、“東調(diào)南下”、“旱改水”
、“江淮水北調(diào)西送”等骨干水利工程建設(shè)
。
截至2010年，在全市范圍內(nèi)，建成流域性堤防近
500公里
、中型水庫
5座
、大中型水閘
100多座、大中型泵站
40多座
、水廠供水能力
81萬噸
/日
、污水處理廠
32座以及一大批農(nóng)田水利和其他小型水利工程。初步形成防洪
、除澇、灌溉
、降漬
、調(diào)水、供水
、排水等水利水務(wù)骨干工程體系
。防洪防旱、供排水能力明顯提高
。在抗御水旱災(zāi)害
、保障飲水安全等方面發(fā)揮了重要作用，為促進全市經(jīng)濟社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展
，創(chuàng)造了基本條件
，提供了重要的基礎(chǔ)保障。
同年8月實行水利和城市水務(wù)一體化管理 ，初步建立了符合水的自然屬性與客觀規(guī)律
、適應(yīng)水資源管理和可持續(xù)利用要求的現(xiàn)代水管理體制。
2.2 存在問題
2.2.1水務(wù)城鄉(xiāng)一體化未全面實現(xiàn)
供水 、污水處理
、排水等依然存在盲點，城市與鄉(xiāng)村水利水務(wù)發(fā)展差距依然較大
，水務(wù)城鄉(xiāng)一體化未全面實現(xiàn)
，距離整體現(xiàn)代化還有一定差距。
2.2.2 區(qū)域防洪除澇治理滯后 ，防洪保安能力薄弱
區(qū)域河道防洪不足20年一遇 ，除澇不足
5年一遇。南四湖以西
、沿運河
、邳蒼郯新等地區(qū)洼地排澇標準不足
3～
5年一遇。黃墩湖滯洪區(qū)安全設(shè)施建設(shè)標準低
，縣（市）城區(qū)防洪標準未達到國家規(guī)定的城市防洪標準
。部分大中型水閘和排灌泵站存在安全運行隱患。
2.2.3 省際邊界河道眾多，治理步伐緩慢
徐州市位于蘇魯豫皖四省交界處，邊界骨干河道達
100多條
，由于上下游矛盾突出，治理步伐十分緩慢
，標準偏低
，排水混亂，制約當?shù)亟?jīng)濟社會的發(fā)展
。
2.2.4 水資源保障脆弱，用水效率有待提高
水資源時空分布不均，處于江蘇省江水北調(diào)供水末端，資源型
、水質(zhì)型及工程型缺水并存。山丘和高亢區(qū)
150萬畝耕地水源嚴重不足
。地下水開采量占總用水量的
18%，局部地區(qū)地下水超采。工農(nóng)業(yè)用水方式粗放
，用水效率有待提高
。
2.2.5 農(nóng)村水利綜合保障能力相對薄弱，基層水利服務(wù)體系亟待加強
農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施配套不全、老化失修，工程完好率僅60-70%。缺少長效管護機制，基層水利服務(wù)體系機構(gòu)不完善 、隊伍不穩(wěn)定，導致農(nóng)村水利綜合保障能力相對薄弱
。
2.2.6 河湖水污染形勢嚴峻 ，水生態(tài)環(huán)境保護與治理任務(wù)艱巨
隨著徐州城市化、工業(yè)化進程的快速推進 ，水環(huán)境治理與河湖保護壓力不斷加大
。全市
43.5%的地表水體受到不同程度的污染，河湖水質(zhì)由上世紀
80年代的普遍Ⅱ類水質(zhì)降至Ⅲ～Ⅳ類水質(zhì)
。
2010年水功能區(qū)水質(zhì)達標率為
57%左右
，市區(qū)為
45%左右。雖然
，國控斷面水質(zhì)基本達標
；但是，污染風險依然存在
。豐
、沛、睢寧、新沂四縣（市）尾水尚未接入尾水通道
。
2.3 制約瓶頸
2.3.1 水環(huán)境
目前 ，徐州市水環(huán)境總體較好，水功能區(qū)現(xiàn)狀評估值達到近
70% ；但是
，根據(jù)發(fā)達地區(qū)的經(jīng)驗，隨著未來
GDP的快速增長
，水環(huán)境壓力將越來越大
，水功能區(qū)納污能力將成為制約經(jīng)濟社會發(fā)展的短板之一。
2.3.2 用水效率
面廣量大的農(nóng)田因田間工程不配套 ，灌溉用水方式粗放
，導致灌溉水利用系數(shù)短時間內(nèi)難以有效提高，現(xiàn)狀僅為
0.545，距離世界先進水平差距較大。同時
，全社會節(jié)水意識薄弱
，造成水資源的極大浪費，對于水資源本就短缺的徐州地區(qū)
，無疑是雪上加霜
。用水效率不高將成為實施最嚴格水資源管理制度的一大制約瓶頸。
2.3.3 小型農(nóng)田水利工程管護
小型農(nóng)田水利工程有效管理一直是水利發(fā)展中難以破解的難題?div id="4qifd00" class="flower right">
；鶎铀?wù)體系需要大量的人力、財力投入
，如不能加快建設(shè)將嚴重制約農(nóng)村水利的現(xiàn)代化實現(xiàn)
。
2.3.4 排水管網(wǎng)
目前，徐州市區(qū)及各縣鎮(zhèn)排水管網(wǎng)基本都是雨污合流，多為上世紀建設(shè)，標準偏低、老化失修。但因城市的發(fā)展，建筑物密集，拆建成本及社會影響巨大，短時間內(nèi)難以提高老管網(wǎng)的標準。這些老管網(wǎng)將成為城市排水現(xiàn)代化的制約瓶頸。
2.3.5 資金投入
徐州市水利建設(shè)任務(wù)繁重，原有工程標準偏低，現(xiàn)代化建設(shè)需要大量的資金投入，每年約需投入50億元。但因地方財力有限 ，尚有不小的資金缺口
。資金不足也將成為實現(xiàn)水利水務(wù)現(xiàn)代化的制約瓶頸。
3. 水利水務(wù)現(xiàn)代化試點建設(shè)模式
3.1 發(fā)揮水務(wù)一體化優(yōu)勢 ，實現(xiàn)行業(yè)整體推進
2010年8月 ，徐州市水務(wù)局揭牌成立。同年
，全市所轄五縣兩區(qū)實現(xiàn)水務(wù)一體化管理
，使水利水務(wù)在建設(shè)中統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在管理運行中實現(xiàn)無縫對接
。
發(fā)揮水務(wù)一體化管理的優(yōu)勢，構(gòu)建更為有效的城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)防洪安全保障體系。在提高骨干河道排澇標準的同時，配套建設(shè)城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)，標準基本配套，水位有效銜接，加上統(tǒng)一調(diào)度運行，實現(xiàn)水安全保障系統(tǒng)安全、快捷、高效。
發(fā)揮水務(wù)一體化管理優(yōu)勢，構(gòu)建更為有效的水生態(tài)安全保障體系。治污為本、截污為先、標本兼治，有效控制河道納污總量，保護水環(huán)境，為生態(tài)文明建設(shè)提供基礎(chǔ)支撐。到2020年城市污水集中處理達標率為90%，可將水功能區(qū)達標率從不到70%提高到85%。
發(fā)揮水務(wù)一體化管理優(yōu)勢，構(gòu)建更為有效的水資源安全保障體系。統(tǒng)籌地表水和地下水，外調(diào)水和本地水、傳統(tǒng)水和非傳統(tǒng)水的優(yōu)化配置，做好城鎮(zhèn)生活用水、工業(yè)、農(nóng)業(yè)用水的水質(zhì)、水量分配，實現(xiàn)區(qū)域供水，至2020年全市區(qū)域供水覆蓋率達到95%，農(nóng)業(yè)灌溉水保證率達到75%～90%，控制總用水量44.08億m3；萬元GDP用水量全市不高于80m3，萬元工業(yè)增加值取水量不高于15m3，城市污水處理回用率達到
30%。
發(fā)揮水務(wù)一體化管理優(yōu)勢，構(gòu)建更為有效的管理服務(wù)和發(fā)展保障體系
。利用涉水事務(wù)、政務(wù)
、業(yè)務(wù)統(tǒng)一管理的體制
，整合人力、財力和物力
，整體提升水利水務(wù)管理和服務(wù)水平
。
3.2 以城市帶動鄉(xiāng)村，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展
在防洪、排澇
、水資源、供水
、污水收集與處理
、水環(huán)境水生態(tài)等方面實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化
，在標準上實現(xiàn)城鄉(xiāng)銜接
，在措施上實現(xiàn)城鄉(xiāng)配套，在政策上向鄉(xiāng)村傾斜
。以先進帶動落后
，以城市帶動鄉(xiāng)村，實現(xiàn)地區(qū)水利水務(wù)共同協(xié)調(diào)發(fā)展
。
在防洪排澇方面，城市與鄉(xiāng)村按相協(xié)調(diào)的標準統(tǒng)一規(guī)劃，按對應(yīng)的措施分步實施。至2020年徐州主城區(qū)防洪標準達到100年一遇，有防洪任務(wù)的城鎮(zhèn)達到20～50年一遇，區(qū)域排澇標準達到5～10年一遇。
在水資源管理方面，在全市范圍內(nèi)建立最嚴格的水資源管理制度，建立三條紅線。建成節(jié)水型社會建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)用水負增長、工業(yè)用水微增長、生活用水適度增長。用水總量控制、用水效率控制及納污能力控制由城市到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、由郊區(qū)到農(nóng)村分別提出相應(yīng)的指標
，實現(xiàn)水資源管理全覆蓋
。
在供水方面，在完善城區(qū)供水能力的基礎(chǔ)上，延伸供水管網(wǎng)至鄉(xiāng)村
，推進區(qū)域供水，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化
。
在水生態(tài)水環(huán)境方面，在推進城市水污染防治的同時，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水廠建設(shè)
，提出縣域污水收集處理率指標
，加強河湖水功能區(qū)達標管理，構(gòu)建全市范圍內(nèi)水生態(tài)水環(huán)境保障體系
。
3.3 以信息化引領(lǐng)現(xiàn)代化，實現(xiàn)管理快捷高效
建設(shè)水利水務(wù)信息化體系，實現(xiàn)重要水文、水資源
、水環(huán)境、城市水務(wù)
、水務(wù)工程等信息的自動采集
、網(wǎng)絡(luò)匯集和數(shù)據(jù)庫存儲管理；建成市水利數(shù)據(jù)中心和省市縣統(tǒng)一平臺與共享交換體系
；提升防洪防旱決策指揮科學水平和水資源自動化管理
；滿足水利工程建設(shè)管理、河湖水利工程管理
、水利公眾服務(wù)信息化需求
；使水利現(xiàn)代化更直觀、更快捷
、更高效
。
3.4 試點建設(shè)突出的重點
結(jié)合當前徐州水利水務(wù)發(fā)展存在的問題和制約瓶頸，在試點建設(shè)中將突出以下幾個方面的重點。
3.4.1發(fā)揮水務(wù)一體化管理優(yōu)勢，強化水資源管理，著力提高用水效率和改善水環(huán)境
利用體制優(yōu)勢，強化水資源管理
，統(tǒng)籌考慮防洪排澇灌溉與供水
、排水、治污的關(guān)系
，推進城鄉(xiāng)區(qū)域供水格局的建設(shè)
，提高供水保證率、水質(zhì)達標率和用水效率
；制定河道納污紅線
，加快污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)，從根本上改善水生態(tài)
、水環(huán)境
。
3.4.2 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化，提高城鄉(xiāng)防洪排澇能力
針對水系復雜、低洼地區(qū)眾多
、防洪排澇標準低、洪澇災(zāi)害頻發(fā)的實際
，合理提高南四湖和中運河以西
、邳蒼郯新地區(qū)、黃墩湖等洼地以及市區(qū)（城鎮(zhèn)）的防洪排澇能力
。
3.4.3解決高亢地區(qū)和山丘區(qū)抗旱水源
針對徐州市位于江蘇省江水北調(diào)供水末梢，且丘陵、高亢地區(qū)較多的特點
，重點解決高亢地區(qū)
、丘陵坡地的抗旱水源問題。
3.4.4強化工程管理，加快基層服務(wù)體系建設(shè)
不斷深化徐州市水管單位體制改革，逐步實現(xiàn)工程管理的制度化和規(guī)范化，實現(xiàn)工程設(shè)施和工程管理控制運用手段的現(xiàn)代化
。按照“分級管理
、分級負責”和責權(quán)利相一致的原則
，針對不同功能的水利工程實行不同的管理模式
，明晰所有權(quán)和使用權(quán)，明確管護主體和管護責任
。逐步建立權(quán)責明確
、精簡高效、制度完善
、管理科學的農(nóng)村水利工程運行管理機制
，確保農(nóng)村水利工程建得成、管得好
、用得起
、長受益
。
4．水利水務(wù)現(xiàn)代化試點建設(shè)路徑
水利水務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)路徑主要采取由點到面的方式，即以市區(qū)為重點 、涵蓋縣域
，對事關(guān)全市防洪排澇、水資源管理
、農(nóng)村水利等統(tǒng)籌考慮
；對水污染防治、供水
、城市防洪及排水等水務(wù)內(nèi)容則以市區(qū)為主
