徐州市地下管網(wǎng)建設(shè)管理存在的問題探討
臧其超
（徐州市污水治理工程建設(shè)處 摘 要：隨著城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和建設(shè)的不斷推進(jìn) 關(guān)鍵詞：城市管網(wǎng) 污水管網(wǎng) 建設(shè) 管理 1. 引言 城市地下管線是城市建設(shè)的組成部分，它星羅密布, 種類繁多 近年來，全國(guó)發(fā)生多起下水道窨井蓋“吞人”事件 2. 管網(wǎng)建設(shè)與管理存在的主要問題 2.1 規(guī)劃設(shè)計(jì)上存在的問題 一是管網(wǎng)建設(shè)統(tǒng)籌不夠科學(xué)、缺少統(tǒng)一規(guī)劃。各產(chǎn)權(quán)業(yè)主根據(jù)各自需要處于隨時(shí)辦手續(xù)、隨時(shí)挖掘狀態(tài)，導(dǎo)致重復(fù)破路，出現(xiàn)“拉鏈馬路”現(xiàn)象；二是原來的規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低、安全可靠性差；三是城市老管網(wǎng)的設(shè)計(jì)缺乏城市長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和超前意識(shí)，規(guī)劃不規(guī)范、管網(wǎng)信息缺失或更新不及時(shí)，信息無法實(shí)現(xiàn)共建共享；四是設(shè)計(jì)單位缺少準(zhǔn)確的管線現(xiàn)狀和空間信息資料，導(dǎo)致新建管網(wǎng)對(duì)原管線的破壞；五是工程設(shè)計(jì)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)考慮不周，導(dǎo)致施工難度增大、安全隱患增多，甚至無法施工而變更方案，不僅增加了工程費(fèi)用，也影響了施工進(jìn)度。 2.2 建設(shè)中存在的問題 一是相關(guān)手續(xù)辦理周期長(zhǎng) 一是因管網(wǎng)施工占線長(zhǎng)、地下管線復(fù)雜、缺少準(zhǔn)確的勘測(cè)資料等客觀原因，特別是在老城區(qū)新建管網(wǎng)，因地下管網(wǎng)密集性大，很容易受到其它地下作業(yè)的影響，具有一定的危險(xiǎn)性。二是施工技術(shù)本身的限制。如基坑開挖、流沙、邊坡塌陷等引起較大土體變形達(dá)到管網(wǎng)變形極限引起管網(wǎng)損壞；打樁、壓樁、震動(dòng)壓實(shí)導(dǎo)致臨近區(qū)域內(nèi)強(qiáng)度弱、接頭不牢或者老化嚴(yán)重的管線發(fā)生損壞；井點(diǎn)降水、頂管、沉井、盾構(gòu)等施工中產(chǎn)生不均勻沉降或隆起導(dǎo)致附近管線斷裂；施工機(jī)械、堆土等荷載過大導(dǎo)致淺層強(qiáng)度低的管線變形壓壞等 2.3 管理上存在的問題 由于城市管網(wǎng)復(fù)雜、產(chǎn)權(quán)單位眾多，但它們的管理又分屬于不同的單位、部門、街道和小區(qū)物業(yè)等，有時(shí)因土地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化甚至導(dǎo)致專用管道的所有權(quán)與維護(hù)責(zé)任不清的管理真空問題。產(chǎn)權(quán)單位各自為政，缺乏部門間協(xié)調(diào)機(jī)制，無法實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理，在技術(shù)資料上也難以形成整體信息，不能給城市建設(shè)的決策部門提供全面的決策信息，也就無法高效地為城市規(guī)劃部門、建設(shè)單位、決策機(jī)構(gòu)和社會(huì)各界提供服務(wù)。 目前我國(guó)每年新鋪設(shè)和更新改造的市政管網(wǎng)長(zhǎng)度超過10萬公里，僅2010年徐州市水務(wù)一體化以來至2012年底，實(shí)施污水處理及配套管網(wǎng)工程29項(xiàng)，其中新增鋪設(shè)污水管網(wǎng)112.5km（含配套1923個(gè)檢查井、井蓋），不可避免增加了維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用 目前徐州水務(wù)部門建設(shè)的管網(wǎng)建成后移交到下屬排水管網(wǎng)養(yǎng)護(hù)管理處進(jìn)行日常維修養(yǎng)護(hù)管理。養(yǎng)護(hù)處建立了巡查養(yǎng)護(hù)制度，實(shí)行分片包干，定崗定責(zé)，但由于管理人員少、管網(wǎng)占線長(zhǎng)、經(jīng)費(fèi)緊張 3. 針對(duì)存在問題的措施探討 3.1 盡快出臺(tái)相關(guān)政策性文件，做到規(guī)范建設(shè)管理 應(yīng)盡快制定城市地下管線建設(shè)管理相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn) 2008年，浙江杭州開始采取強(qiáng)制措施 3.2 嚴(yán)格項(xiàng)目審批和規(guī)劃設(shè)計(jì) 城市規(guī)劃要結(jié)合當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展來確定相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一規(guī)范 對(duì)較為落后的管網(wǎng)系統(tǒng)進(jìn)行改造或者重建，要充分勘察各主干道 3.3 重視管網(wǎng)信息系統(tǒng)建設(shè) 由政府統(tǒng)一組織地下管線普查 重要路段的窨井蓋安全隱患大應(yīng)重點(diǎn)監(jiān)控 3.4 加強(qiáng)施工質(zhì)量和規(guī)范控制，消除安全隱患 施工單位要對(duì)設(shè)計(jì)圖所提供的資料進(jìn)行認(rèn)真研究 建設(shè)單位在做好施工前管線的勘察復(fù)核并選用合理的施工工藝后，施工中應(yīng)充分做好原有管線的保護(hù)措施，杜絕盲目開挖。在地下管線較多區(qū)域施工，不宜采用荷載大的重型機(jī)械施工，應(yīng)盡量采用對(duì)管線擾動(dòng)小的施工工藝，采取分段、分層實(shí)施，必要時(shí)在施工前對(duì)老管線周圍土體進(jìn)行灌漿加固，完工后對(duì)管壁、松散土和空隙進(jìn)行灌漿填充。對(duì)于開挖中埋深較大又臨近施工區(qū)的管線，可以采用打樁來限制管線周圍土體移位，但應(yīng)避免打樁、震動(dòng)壓實(shí)、頂管、壓樁等土體擠壓對(duì)臨近管材強(qiáng)度弱、接頭不牢固和年久老化的管網(wǎng)造成損壞[4]。 一是要加強(qiáng)工程措施，從新技術(shù)、新材質(zhì)、新工藝對(duì)管道建設(shè)進(jìn)行了改進(jìn)。目前徐州市污水管已大多采用UPVC等管材，城區(qū)采用拉管、頂管等技術(shù) 3.5 創(chuàng)新投融資和管理機(jī)制、提高日常養(yǎng)護(hù)管理水平 城市管網(wǎng)現(xiàn)狀不清的情況，主要是多頭建設(shè)和管理造成的，在短期無法實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理現(xiàn)狀下，政府應(yīng)責(zé)令相關(guān)管理部門收集竣工資料，明確城市管網(wǎng)產(chǎn)權(quán)管理的范圍，及時(shí)診斷并根據(jù)一定的優(yōu)選原則，對(duì)存在嚴(yán)重缺陷的管道進(jìn)行維修養(yǎng)護(hù)。2013年6月份徐州市水務(wù)局組織人員對(duì)其負(fù)責(zé)的所有管網(wǎng)進(jìn)行全面的普查，對(duì)每條管網(wǎng)、每個(gè)窨井進(jìn)行了GPS定位 基于市場(chǎng)化建設(shè)管理模式的引入，多渠道籌集資金建設(shè)城市管網(wǎng)系統(tǒng)使其走向市場(chǎng)化已成為一種發(fā)展趨勢(shì)。目前，污水管網(wǎng)系統(tǒng)主要由政府部門主導(dǎo)建設(shè)、運(yùn)行與管理，資金籌集渠道單一，管理模式落后，近年來徐州市區(qū)部分污水處理廠已采用BOT、TOT和BT等特許經(jīng)營(yíng)的方式建設(shè)、運(yùn)行和管理，效果很好，管網(wǎng)系統(tǒng)的建設(shè)管理也可借鑒這種市場(chǎng)化的方式，可單獨(dú)或與污水處理廠一起打包，吸引社會(huì)資金參與到管網(wǎng)的建設(shè)當(dāng)中，形成由政府部門主管，全社會(huì)共同參與的建設(shè)管理模式，使得污水管網(wǎng)建設(shè)也能走出一條良性循環(huán)，科學(xué)發(fā)展的道路。 除此之外，也可以爭(zhēng)取國(guó)外銀行貸款，如：世界銀行 一是創(chuàng)新管理模式。積極引入市場(chǎng)機(jī)制既能有效的加強(qiáng)城市管網(wǎng)系統(tǒng)的建設(shè) 二是引入先進(jìn)設(shè)備 三是提高公眾參與 此外 4. 結(jié)論 城市管網(wǎng)系統(tǒng)