徐州市河湖長制管理信息系統(tǒng)助力水生態(tài)文明建設(shè)

發(fā)布時(shí)間：2019-02-03 10:46:25 瀏覽次數(shù)：3920

徐良格

，劉輝，賈宇晴

（江蘇省徐州市河長制辦公室

，221000

，徐州

；徐州市黃河風(fēng)景管理處

，221000

，徐州）

摘要：全面推行河湖長制

，是落實(shí)綠色發(fā)展理念、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求

。徐州是國家水生態(tài)文明城市

，境內(nèi)河湖水域星羅棋布，河湖長隊(duì)伍數(shù)量龐大

，參與部門職責(zé)交叉分散

，河長辦工作面廣量多，因此構(gòu)建一個(gè)“突出實(shí)用

、追求智能

、全面覆蓋”的河湖長制信息管理系統(tǒng)十分必要，成為支撐河湖管理保護(hù)

，助力水生態(tài)文明建設(shè)的重要技術(shù)手段

。利用河湖長制管理信息系統(tǒng)，以信息化模式協(xié)助地方黨政領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)治水

、系統(tǒng)治水

、精準(zhǔn)治水，有助于持續(xù)深化水生態(tài)文明建設(shè)

，為經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展提供更加可靠的水利基礎(chǔ)支撐和生態(tài)安全保障

。

關(guān)鍵詞：河長制；湖長制

；信息系統(tǒng)

；水生態(tài)文明

全面推行河湖長制，是落實(shí)綠色發(fā)展理念

、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求；是解決復(fù)雜水問題

、維護(hù)河湖健康生命的有效舉措

；是完善水治理體系，保障水安全的制度創(chuàng)新

。徐州市境內(nèi)河湖縱橫

，水域面積占全市總面積10.12%；有97條骨干河道

，3037條縣

、鄉(xiāng)以上河道，以及微山湖

、駱馬湖2個(gè)天然湖泊

，5座中型水庫，67座小型水庫

，600余處高亢丘陵山區(qū)蓄水塘壩

。全市有地表水源地7個(gè)，骨干河湖水功能區(qū)63個(gè)

，涉及29條河流

、10個(gè)水庫

，共90個(gè)監(jiān)測斷面。自全面推行河湖長制以來

，全市已明確市級河湖長13名

、縣級河湖長143名、鎮(zhèn)級河湖長986名

、村級河湖長2439名

，14907條村級以上溝河等各類水體實(shí)現(xiàn)河湖長全覆蓋。市

、縣

、鎮(zhèn)成立了多部門參與的河湖長制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)河長制工作辦公室

，配合各級河湖長做好“嚴(yán)格水資源管理

、加強(qiáng)河湖資源保護(hù)、推動(dòng)河湖水污染防治

、開展水環(huán)境綜合治理

、實(shí)施河湖生態(tài)修復(fù)、推進(jìn)河湖長效管護(hù)

、強(qiáng)化河湖執(zhí)法監(jiān)督

、提升河湖綜合功能”八項(xiàng)主要任務(wù)。由于全市河湖水域星羅棋布

，河湖長隊(duì)伍數(shù)量龐大

，參與部門職責(zé)交叉分散，河長辦工作面廣量多

，因此構(gòu)建一個(gè)“突出實(shí)用

、追求智能、全面覆蓋”的河湖長制信息管理系統(tǒng)十分必要

，成為支撐徐州市河湖管理保護(hù)

，助力水生態(tài)文明建設(shè)的技術(shù)手段和重要保障。

1 河湖長制管理信息系統(tǒng)的構(gòu)建思路

1.1 構(gòu)建河湖長制信息管理系統(tǒng)

，首先要明確應(yīng)用范圍
。

河湖長制讓地方黨政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任河湖長，成為河湖代言人

，擺正經(jīng)濟(jì)發(fā)展與水生態(tài)文明建設(shè)關(guān)系

，組織各級、各部門參與河湖管理

、保護(hù)

、治理等工作，開展河湖巡查，協(xié)調(diào)

、督促解決河湖管理保護(hù)中的突出問題

。因此可將河湖長制拆解為“河湖長”和“制”：“河湖長”是以地方黨政領(lǐng)導(dǎo)為核心的人群，范圍延伸到各級河長助理

、河長辦

、成員單位、考核組

、河湖管理單位（人員）和社會公眾等

；“制”包括制度、體制和機(jī)制

，包括與河湖長制方案配套的會議

、督查、考核等管護(hù)制度

；以黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制為核心

，以治污控源節(jié)水和生態(tài)保護(hù)修復(fù)等為重點(diǎn)，覆蓋市縣鄉(xiāng)村四級的河湖長體制

；以及責(zé)任明確

、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格

、保護(hù)有力的河湖管理保護(hù)機(jī)制

。在此范圍內(nèi)建設(shè)一個(gè)高效便捷、智能實(shí)用的信息管理系統(tǒng)

，更好的為以各級河湖長為核心的人群服務(wù)

，深入推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，同時(shí)落實(shí)制度

、建立體制

、構(gòu)建機(jī)制，這是河湖長制信息管理系統(tǒng)建設(shè)的目標(biāo)方向

。

1.2 構(gòu)建河湖長制信息管理系統(tǒng)，要面向不同群體的主要需求

。

一是面向各級河湖長

，包括總河長、副總河長

、市縣鎮(zhèn)村四級河湖長

、河湖長助理，以地圖標(biāo)注

、圖表

、照片、視頻等形式向各級河湖長及河湖長助理直觀展示河湖現(xiàn)實(shí)情況，便于決策

、處理問題

。二是面向市、縣

、鎮(zhèn)三級河長制辦公室

，通過信息接收、推送等功能提高河長制辦公室傳達(dá)速度

，提高辦公時(shí)效

。三是面向市、縣兩級河長制考核組

，設(shè)置督查考核版塊

，對應(yīng)河湖標(biāo)注的問題，及時(shí)跟蹤督辦

。四是面向各級河湖管理單位

，通過專業(yè)版手機(jī)應(yīng)用幫助管理人員迅速上報(bào)巡查情況，充實(shí)河湖數(shù)據(jù)庫

，建立一河（湖）一檔

。五是面向河湖長制成員單位，對應(yīng)部門職責(zé)推送河湖長確定的事項(xiàng)

，并反饋事項(xiàng)落實(shí)情況

。六是面向社會公眾，通過公眾版手機(jī)應(yīng)用接收群眾意見建議

。

1.3 構(gòu)建河湖長制信息管理系統(tǒng)

，要以網(wǎng)格化地圖的形式區(qū)分行政版塊，落實(shí)各級河湖長責(zé)任
。

以鎮(zhèn)（辦事處）為基本網(wǎng)格

，建立市、縣

、鎮(zhèn)分層地圖

；以全市97條骨干河道串連起網(wǎng)格化地圖，形成一體化河湖網(wǎng)

。網(wǎng)格內(nèi)的水域管理保護(hù)由總河長負(fù)總責(zé)

，各河湖水域由相應(yīng)的河湖長具體負(fù)責(zé)組織、領(lǐng)導(dǎo)

、管護(hù)等工作

。巡查發(fā)現(xiàn)的河湖管護(hù)問題標(biāo)注在網(wǎng)格地圖上，實(shí)時(shí)更新

，明確時(shí)限

，由相應(yīng)河湖長組織相關(guān)部門

、管理單位、下級河湖長處理

。流域性以及跨區(qū)域河湖問題及時(shí)向上級河湖長反映

，爭取協(xié)調(diào)解決。

1.4 構(gòu)建河湖長制信息管理系統(tǒng)

，要強(qiáng)化落實(shí)會議
、督查、考核等配套制度
。

通過系統(tǒng)公示已印發(fā)的河湖長制工作制度和方案

，公布各級河湖長、河湖長制成員單位

、河湖管理單位的工作職責(zé)

，展示“一河一策”年度任務(wù)書及組織實(shí)施的進(jìn)度情況，發(fā)布階段工作要點(diǎn)

、督查方案和考核細(xì)則等

，結(jié)合督查、考核功能及時(shí)查擺問題

，通報(bào)結(jié)果

。通過信息管理系統(tǒng)的視頻會議或電話會議實(shí)現(xiàn)一鍵呼叫多方通話，上級河湖長通過批示

、語音等方式對下級河湖長

、相關(guān)部門、河湖管理單位等進(jìn)行交辦

、催辦和督辦

。

1.5 構(gòu)建河湖長制信息管理系統(tǒng)，要對照水利部要求

，因地制宜開發(fā)擴(kuò)展

。

水利部印發(fā)的《河長制湖長制管理信息系統(tǒng)建設(shè)指導(dǎo)意見》和《河長制湖長制管理信息系統(tǒng)建設(shè)技術(shù)指南》，明確了河湖長制管理信息系統(tǒng)建設(shè)的總體要求

、主要目標(biāo)

、主要任務(wù)和保障措施，規(guī)定了河湖長制管理業(yè)務(wù)應(yīng)用至少應(yīng)包括信息管理

、信息服務(wù)

、巡河管理、事件處理

、抽查督導(dǎo)、考核評估

、展示發(fā)布和移動(dòng)平臺八個(gè)方面

。為避免重復(fù)建設(shè)

，加強(qiáng)互聯(lián)互通，充分發(fā)揮系統(tǒng)應(yīng)用實(shí)效

，應(yīng)在滿足水利部建設(shè)指導(dǎo)意見及建設(shè)技術(shù)指南的基礎(chǔ)上

，擴(kuò)展本地的河湖長制管理信息系統(tǒng)功能模塊，并結(jié)合地方實(shí)際進(jìn)行定制化開發(fā)

，以滿足個(gè)性化的管理需求

。

2 河湖長制信息管理系統(tǒng)的模塊與擴(kuò)展

徐州市河湖長制信息管理系統(tǒng)構(gòu)建在智慧水利綜合平臺上，以徐州市全面推進(jìn)河長制湖長制工作方案為藍(lán)本

，從框架方面分為電腦版

、手機(jī)專業(yè)版、手機(jī)簡化版

、公眾版APP

、公眾微信號五個(gè)部分；從用戶方面分別對應(yīng)管理員和社會公眾兩類人群

。針對管理員

，主要提供工作臺、地圖展示

、河湖長履職

、事件處理、專項(xiàng)行動(dòng)

、任務(wù)督導(dǎo)

、目標(biāo)考核、信息管理

、通信助理

、統(tǒng)計(jì)分析十項(xiàng)功能；針對公眾

，主要提供公眾版APP和微信公眾號

，提供治水動(dòng)態(tài)、文件公示

、河湖信息

、投訴舉報(bào)四項(xiàng)功能。主要功能模塊符合水利部關(guān)于河長制湖長制管理信息系統(tǒng)建設(shè)指導(dǎo)意見及建設(shè)技術(shù)指南的要求

，在此基礎(chǔ)上結(jié)合地方實(shí)際進(jìn)行了適當(dāng)擴(kuò)展

。

2.1 推進(jìn)河湖長效管護(hù)和提升河湖綜合功能

徐州市河長制主要任務(wù)增加了“推進(jìn)河湖長效管護(hù)”和“提升河湖綜合功能”兩項(xiàng)內(nèi)容。長效管護(hù)方面

，要健全工作機(jī)制

，以“六化管理”為抓手，理順管理體制

，完善工作機(jī)制

，落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)

，提升管護(hù)效果；同時(shí)強(qiáng)化日常監(jiān)管巡查

，利用信息化技術(shù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測河湖資源開發(fā)利用

，推進(jìn)河湖管護(hù)體制機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)，提升證權(quán)化

、信息化

、風(fēng)景化管理。提升功能方面

，要系統(tǒng)推進(jìn)河湖綜合治理

，保持空間完整和功能完好，實(shí)現(xiàn)防洪除澇等設(shè)計(jì)功能

，推進(jìn)流域性工程建設(shè)

，實(shí)施區(qū)域骨干河道綜合治理，加固病險(xiǎn)工程

，提高安全保障

。將兩項(xiàng)工作任務(wù)分解后加入河湖長履職、事件處理和任務(wù)督導(dǎo)功能模塊內(nèi)

，便于河湖長統(tǒng)一調(diào)度

，促推工作落實(shí)。

2.2 強(qiáng)化落實(shí)一河一策和一湖一策

一河一策和一湖一策是全面推行河湖長制的重要抓手和技術(shù)支撐,也是各級河湖長部署

、調(diào)度

、考核河湖管理保護(hù)工作的關(guān)鍵依據(jù)。目前市

、縣

、鎮(zhèn)的一河一策、一湖一策全部編制完成

，梳理了河湖存在問題

，提出了處理措施，明確了部門責(zé)任

。省

、市出臺的河長湖長履職辦法進(jìn)一步要求各級河湖長根據(jù)一河一策、一湖一策年度任務(wù)和工作方案

，組織落實(shí)河湖管理

、治理、保護(hù)各項(xiàng)任務(wù)

。將“一河（湖）一策”設(shè)置在河湖長履職模塊下

，針對不同河湖獨(dú)立建檔，記錄綜治變化

，突出治理成效

，推動(dòng)河長從認(rèn)河

、巡河向治河、護(hù)河轉(zhuǎn)變

。同時(shí)收集河湖治理的視頻、圖片

、新聞

，完善一河一檔、一湖一檔

，為水生態(tài)文明建設(shè)留存寶貴資料

。

2.3 部署開展河湖專項(xiàng)治理行動(dòng)

按照省級統(tǒng)一部署，市級把清理河湖空間范圍的“亂占亂建

、亂墾亂養(yǎng)

、亂排亂倒”等“三亂”問題作為河湖長制工作第一仗，把打造生態(tài)河湖作為徐州水治理的戰(zhàn)略目標(biāo)

，迅速組織開展河湖“三亂”整治

，全力推進(jìn)生態(tài)河湖行動(dòng)，制定了相應(yīng)的行動(dòng)方案

，明確了序時(shí)進(jìn)度和工作項(xiàng)目

。為確保行動(dòng)落地見效，在專項(xiàng)行動(dòng)模塊下設(shè)置“三亂”整治

、生態(tài)河湖子模塊

，與相應(yīng)河湖長、相關(guān)部門等建立關(guān)聯(lián)

，對照工作目標(biāo)列出年度計(jì)劃

、考核指標(biāo)和獎(jiǎng)懲措施等，按照要求定期向上級報(bào)告工作進(jìn)展情況

，促推“河長制”向“河長治”轉(zhuǎn)變

。

3 徐州市河湖長制信息管理系統(tǒng)的建設(shè)與運(yùn)行

按照徐州市河湖長制管理體系要求，河湖長制管理信息系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目主要包括六方面內(nèi)容：一是建設(shè)徐州市河湖長制管理信息系統(tǒng)平臺

，完成業(yè)務(wù)管理

、巡查管理、通信助理

、統(tǒng)計(jì)分析

、系統(tǒng)管理、數(shù)據(jù)管理等模塊建設(shè)

；二是建設(shè)徐州市河湖長制管理專業(yè)版移動(dòng)智能終端應(yīng)用軟件和公眾版手機(jī)應(yīng)用軟件

；三是建設(shè)徐州市河湖長制綜合管理信息系統(tǒng)傳輸網(wǎng)絡(luò)；四是建設(shè)徐州市河湖長制指揮中心（數(shù)據(jù)中心）

；五是河湖網(wǎng)格劃分和制作

，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源管理和應(yīng)用維護(hù)

；六是整合接入市水利局、市環(huán)保局等相關(guān)部門共享信息與數(shù)據(jù)采集資源

。

圖1河湖長制管理系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)圖

3.1 河湖長制管理信息系統(tǒng)建設(shè)步驟

信息系統(tǒng)的建設(shè)是一個(gè)逐步提高的循序漸進(jìn)過程

，需要有計(jì)劃、分階段

、分步驟進(jìn)行

，并在使用中不斷積累并完善。徐州市河湖長制管理信息系統(tǒng)從開始建設(shè)到試運(yùn)行

，歷經(jīng)七個(gè)關(guān)鍵步驟：一是在華為云平臺上架設(shè)信息系統(tǒng)并持續(xù)運(yùn)行（架起來）

；二是收集并錄入全市河湖長制組織體系、制度體系和責(zé)任體系

，以及市

、縣河長對應(yīng)的河道信息等，分配市

、縣兩級管理權(quán)限（錄進(jìn)去）

；三是向各縣（市）區(qū)下文，明確信息系統(tǒng)的管理員

、填報(bào)內(nèi)容及頻次

，對各地河長辦主任和管理員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)（講清楚）；四是市縣兩級及時(shí)更新河長巡河

、工作進(jìn)展

、斷面水質(zhì)等信息（動(dòng)起來）；五是錄入鎮(zhèn)級河湖長對應(yīng)的河道信息并推廣培訓(xùn)

，完善骨干河道部件信息

，建立一河一檔、一湖一檔（管起來）

；六是錄入村級河塘統(tǒng)計(jì)資料

，推行“一村一策”（全覆蓋）；七是按照國家

、省新出臺的相關(guān)文件精神

，結(jié)合地方實(shí)際，向軟件開發(fā)公司提出調(diào)整要求

，打造河湖長制管理信息系統(tǒng)升級版（再完善）

。

3.2 河湖長制管理信息系統(tǒng)運(yùn)行模式

系統(tǒng)運(yùn)行前期，在市

、縣

、鎮(zhèn)三級河長制辦公室設(shè)置聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)信息傳達(dá)工作。聯(lián)絡(luò)員接到上級交辦事件

、河湖巡查問題和公眾投訴舉報(bào)后反饋給同級河長助理處理

；重要問題由河長助理報(bào)請河湖長研究確定后，通過信息系統(tǒng)向職能部門

、管理單位以及下一級河湖長派單處理

，流域性、區(qū)域性問題向上一級河湖長反饋求助

；相關(guān)部門工作人員在現(xiàn)場處理的圖片

、文字資料通過手機(jī)應(yīng)用傳入信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫，處理情況

、進(jìn)度實(shí)時(shí)反饋，形成可追蹤的問題受理機(jī)制

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？己私M根據(jù)各地涉湖河問題處理情況，針對性開展檢查督促工作

。系統(tǒng)運(yùn)行后期

，針對常用工作流程

及河湖多發(fā)問題等，借助信息系統(tǒng)的智能化處理技術(shù)

，進(jìn)一步構(gòu)建具有良好判斷能力

、理解能力和學(xué)習(xí)能力的人工智能系統(tǒng)。通過信息系統(tǒng)逐步實(shí)現(xiàn)并完善涉湖河問題的上報(bào)

、受理

、推送、處理和反饋的閉環(huán)處理流程

，形成河湖管護(hù)閉環(huán)處理機(jī)制

。

圖片4 copy

圖2河湖管護(hù)閉環(huán)處理流程圖

河湖長制將尊重自然、順應(yīng)自然

、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念

，落實(shí)到河湖管理保護(hù)中，是水生態(tài)文明建設(shè)的具體體現(xiàn)

。構(gòu)建河湖長制管理信息系統(tǒng)

，以信息化手段協(xié)助地方黨政領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)治水、系統(tǒng)治水

、精準(zhǔn)治水

，有助于持續(xù)深化水生態(tài)文明建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展提供更加可靠的水利基礎(chǔ)支撐和生態(tài)安全保障

。徐州市河湖長制管理信息系統(tǒng)應(yīng)對照目標(biāo)任務(wù)建設(shè)

，體現(xiàn)“突出實(shí)用、追求現(xiàn)代、覆蓋全面”的要求

，融合巡視

、受理、管理

、監(jiān)督

、考核五個(gè)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)管理信息標(biāo)準(zhǔn)化

、八大任務(wù)責(zé)任化

、河湖治理系統(tǒng)化、重點(diǎn)任務(wù)目標(biāo)化

，管水護(hù)水社會化

，考核評估公開化六個(gè)目標(biāo)，強(qiáng)化管護(hù)工作的常態(tài)化和長效化

，促進(jìn)河湖在治理

、管護(hù)和開發(fā)利用等方面更加高效、科學(xué)和規(guī)范

，以技術(shù)手段助力全市水生態(tài)文明建設(shè)再上新臺階

。

作者簡介：徐良格（1980-），男

，江蘇豐縣

，本科，徐州市市區(qū)河道管理處

，工程師

，主要從事河道管理與河長制工作。

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