問(wèn):什么是灌區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化管理？

灌區(qū)管理單位根據(jù)需求牽引和問(wèn)題導(dǎo)向，建立和完善統(tǒng)一的規(guī)章制度、管理辦法、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、操作細(xì)則等文件和手冊(cè)，化繁為簡(jiǎn)，在日常管理工作中予以執(zhí)行應(yīng)用，形成制度化、規(guī)范化、協(xié)同化的運(yùn)行管理，提升灌區(qū)的整體服務(wù)水平和運(yùn)行效能。

問(wèn):如何實(shí)現(xiàn)灌區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化管理？

灌區(qū)日常管理主要包括引水、輸水、配水、量水、閘門(mén)啟閉、泵站操控、水費(fèi)收支、維修養(yǎng)護(hù)等內(nèi)容。由于灌溉范圍廣、灌排渠道長(zhǎng)、配水節(jié)點(diǎn)多等因素，必須要推行標(biāo)準(zhǔn)化管理。

一是統(tǒng)一。統(tǒng)一是尺度。面對(duì)廣袤的灌溉服務(wù)區(qū)域和眾多的供水服務(wù)對(duì)象，灌區(qū)的運(yùn)行、調(diào)度、管理、服務(wù)規(guī)則，以及水價(jià)制度只有進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定，做到有標(biāo)可依，才能規(guī)范化運(yùn)行管理。主要節(jié)點(diǎn)、部位和環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)目視化管理，讓人一目了然。

二是簡(jiǎn)化。簡(jiǎn)化是手段。灌區(qū)是個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，很多灌區(qū)包括生產(chǎn)、生活、生態(tài)供水。需求的多樣化必然帶來(lái)復(fù)雜的供配水方案，因此，必須進(jìn)行簡(jiǎn)化，把復(fù)雜的事情簡(jiǎn)約化，做到簡(jiǎn)約而不簡(jiǎn)單，以便于操作實(shí)施。

三是優(yōu)化。優(yōu)化是目的。北方引黃灌區(qū)很多為高揚(yáng)程提水，通過(guò)制定優(yōu)化調(diào)度規(guī)則，實(shí)現(xiàn)節(jié)能安全運(yùn)行。南方灌區(qū)大多是“長(zhǎng)藤結(jié)瓜”型，通過(guò)實(shí)行優(yōu)化輸配水方案，提升灌溉供水保證率。大型灌區(qū)輸配水渠道長(zhǎng)，通過(guò)優(yōu)化水位流量關(guān)系，統(tǒng)籌上下游，銜接左右岸，提升水資源節(jié)約集約利用水平。

四是協(xié)同。協(xié)同是本質(zhì)。根據(jù)灌區(qū)的系統(tǒng)架構(gòu)和邏輯關(guān)系，將灌區(qū)渠系管道、建筑物、田間工程、運(yùn)行調(diào)度方案等“軟硬件”，概化成一個(gè)個(gè)“子系統(tǒng)”，通過(guò)多目標(biāo)協(xié)同，理順“水—土—糧—生”等多要素之間的內(nèi)在關(guān)系，形成系統(tǒng)化的管理規(guī)則。

江蘇江都水利樞紐

問(wèn):推行灌區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化管理的作用主要有哪些？

沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)化，就沒(méi)有規(guī)范化，更談不上現(xiàn)代化。

一是有標(biāo)可依。沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓。通過(guò)建章立制，擬訂規(guī)章制度，制定完善標(biāo)準(zhǔn)，以制度促規(guī)范、以制度管人管事，以標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)行“約束”和“引導(dǎo)”，灌區(qū)管理水平不斷提升。如四川省都江堰灌區(qū)對(duì)1個(gè)中心和8個(gè)管理處45個(gè)管理站所原有上千項(xiàng)規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)重新梳理，重復(fù)的合并、冗余的精簡(jiǎn)、無(wú)效的廢除、空缺的補(bǔ)充，形成一套完整高效的制度標(biāo)準(zhǔn)體系。經(jīng)過(guò)持續(xù)推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)全灌區(qū)1800多名職工統(tǒng)一管理，覆蓋1130多萬(wàn)畝灌溉面積和2800多萬(wàn)城鄉(xiāng)居民生活供水的水利工程統(tǒng)一管護(hù)、水資源統(tǒng)一調(diào)度、管理站所統(tǒng)一運(yùn)管。每萬(wàn)畝管理人員由2.3人降低到1.7人，畝均灌溉用水量由2020年的436立方米下降到 2022年的347立方米，水稻灌溉較往年提前7-10 天“關(guān)秧門(mén)”，保證供水無(wú)虞、糧食豐收。

四川都江堰灌區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化管理工作手冊(cè)

二是保障安全。安全生產(chǎn)，重于泰山。通過(guò)制定完善的安全運(yùn)行和安全生產(chǎn)管理制度、防汛抗旱保灌等預(yù)案，落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化管理要求，加強(qiáng)灌區(qū)安全管理。設(shè)置安全警示標(biāo)志，完善安全防護(hù)設(shè)施，強(qiáng)化安全巡查檢修、規(guī)范水閘泵站運(yùn)行操作，保障灌區(qū)工程設(shè)施設(shè)備安全運(yùn)行和安全生產(chǎn)。如河南省人民勝利渠灌區(qū)牢固樹(shù)立“風(fēng)險(xiǎn)失控就是隱患，隱患失察就是事故”的安全管理理念，成立安全生產(chǎn)委員會(huì)，年均組織安全運(yùn)行和安全生產(chǎn)業(yè)務(wù)培訓(xùn)300余人次；組建60名隊(duì)員的應(yīng)急搶險(xiǎn)突擊隊(duì)，印發(fā)10個(gè)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和10個(gè)應(yīng)急處置方案。對(duì)工程開(kāi)展日常安全巡查，每季度進(jìn)行安全隱患排查；每半年進(jìn)行危險(xiǎn)源檢查、辨識(shí)和分級(jí)評(píng)價(jià)，對(duì)辨識(shí)出的工作場(chǎng)所類、生產(chǎn)流程類及環(huán)境污染類危險(xiǎn)源進(jìn)行登記；對(duì)涉水危險(xiǎn)區(qū)域定期開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，分級(jí)采取樹(shù)立警示牌、加固安全護(hù)欄、設(shè)置硬質(zhì)隔離防控措施。

河南人民勝利渠灌區(qū)三號(hào)樞紐

三是提升效率。規(guī)范管理，要在效率。通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化管理，簡(jiǎn)化灌區(qū)工作流程、優(yōu)化管理手段、規(guī)范日常管理工作，減輕基層管理人員負(fù)擔(dān)，提高工作效率。如山東位山灌區(qū)組建“一渠一長(zhǎng)一所一段一員”的網(wǎng)格岸線管理隊(duì)伍，重點(diǎn)任務(wù)建立臺(tái)賬、跟蹤督導(dǎo)。實(shí)行周調(diào)度、月通報(bào)，常態(tài)化排查問(wèn)題，溯源式整改提升，一事一結(jié)一評(píng)一冊(cè)一檔，形成“發(fā)現(xiàn)—整改—銷號(hào)—鞏固”的閉環(huán)。灌區(qū)配水效率提升11%；285公里渠道、800多處建筑物等全部實(shí)現(xiàn)一圖管理；工程實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程監(jiān)控，每年節(jié)省人工700余人天；手機(jī)APP實(shí)時(shí)跟蹤工程巡檢過(guò)程，所有問(wèn)題及時(shí)處置，確保工程安全高效運(yùn)行。

山東位山灌區(qū)工程巡檢展示

四是提振面貌。外在塑型，內(nèi)在鑄魂。通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化管理，對(duì)灌區(qū)基層管理站點(diǎn)進(jìn)行目視化管理改造，統(tǒng)一視覺(jué)識(shí)別系統(tǒng)，提升灌區(qū)整體形象和生產(chǎn)環(huán)境；改善管理人員的辦公和生活條件，提振員工精神面貌。如湖北漳河灌區(qū)對(duì)灌區(qū)工程設(shè)施進(jìn)行改造提升，規(guī)范設(shè)置各類標(biāo)識(shí)標(biāo)牌；以“五個(gè)有”（有交通工具巡堤、有機(jī)械化設(shè)備管護(hù)、有互聯(lián)網(wǎng)學(xué)習(xí)、有職工食堂、有鍛煉休閑設(shè)施）為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)基層段所管理提檔升級(jí)。通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化管理，灌區(qū)生產(chǎn)生活環(huán)境煥然一新，干部職工精神煥發(fā)，獲得感、幸福感和安全感不斷提升，單位凝聚力、向心力、戰(zhàn)斗力顯著增強(qiáng)。

湖北漳河灌區(qū)車橋閘群