郁義超
（徐州京杭運河不牢河管理處 221000）
摘 要：京杭運河作為我國古代的一項偉大工程 ，自開辟以后，對促進我國南北經濟社會發(fā)展和文化的融合交流產生了深遠的影響
。近代以來
，隨著海運和鐵路的興起，受河流水系變化等各種因素制約
，運河逐漸喪失了他應有的優(yōu)勢
。建國以后，國家和沿線省市政府十分重視京杭運河的整治和開發(fā)利用
，各個時期都投資興建了一些水利交通設施
，逐步恢復了京杭運河的多種功能。現(xiàn)在
，徐州被國家長三角區(qū)域發(fā)展規(guī)劃列為重點建設的特大城市
，同時，沿東隴海發(fā)展帶和淮海經濟區(qū)相繼被國家納入規(guī)劃層面
，給我市沿運河地區(qū)帶來了新的機遇。如何正確認識新形勢對運河的現(xiàn)實要求和運河應發(fā)揮的作用
，是值得我們思考的一項新課題。
1 我市運河及其沿線的概況
1.1徐州運河的綜合功能進一步完善
徐州是一座古老的城市。徐州的運河形成于元末
；明、清時期因治理水患和貫通漕運需要
，均對運河進行了疏通和改道
，并開鑿部分新河道；民國期間
，在部分河段興建了航運設施
。建國后，國家和省市多次進行大規(guī)模治理
，不斷進行續(xù)建配套
，特別是近些年來隨著東調南下和南水北調工程的實施，大大提高了該段河道的綜合效益
，現(xiàn)該河段已成為南水北調的重要輸水通道之一
，調水能力達到
125立方米秒
，排澇能力達到
20年一遇，水運能力大部分已達到國家二級航道標準
，成為具有灌溉
、供水、排澇
、通航等綜合效益的大型河道
，也是我國東部地區(qū)重要輸水通道和黃金水道的重要組成部分，是華東地區(qū)北煤南運的重要通道
，對促進我省乃至華東地區(qū)經濟社會發(fā)展起到不可估量的作用?div id="m50uktp" class="box-center"> ，F(xiàn)在，我市又對北區(qū)區(qū)劃進行了調整
，環(huán)境整治已經開始
，市區(qū)碼頭整治搬遷正在實施，億噸大港已開始建設
，湖西航道擴建和市區(qū)運河綜合服務區(qū)工程也正在實施
。這一系列舉措，將使我市的京杭運河整體功能得到進一步提升
。
1.2地理區(qū)位優(yōu)越 ，得天獨厚
徐州是江蘇省重點規(guī)劃建設的徐州都市圈核心城市和四個特大城市之一，城市功能完善 ，
生態(tài)環(huán)境優(yōu)良 ，
商貿流通等服務業(yè)發(fā)達，是淮海經濟區(qū)20個地市中規(guī)模最大、集聚輻射力最強的核心城市
。
也是華東地區(qū)重要的煤電基地、長三角北翼重要的產業(yè)經濟中心。轄區(qū)內京杭運河全長二百多公里，連接微山湖和駱馬湖，是流經沿線城市中較長的一段，扼南北大運河之要沖，作為天然紐帶，向南通東部沿海和長三角經濟發(fā)達地區(qū)，向北直接齊魯和環(huán)渤海，和徐州境內的隴海、京滬、京福、霍連等鐵路、高速公路網絡相互交錯，形成了以我市為中心的大十字架型立體交通，加之與境內、境外的其他河道及配套工程相互貫通，在我市境內已形成了以運河為主樞紐的三級控制、梯級水面、河湖相通、能灌能排的水資源網絡和水上運輸體系，對境外江浙滬水路運輸四通八達。
1.3沿線資源比較豐富
徐州是江蘇的老工業(yè)基地，境內資源除傳統(tǒng)的煤炭、鐵礦石以外 ，近年來電力
、石膏、石灰石
、大理石
、板材資源開發(fā)比較迅速，發(fā)展的數(shù)量和科技含量有了明顯提高
。徐州境內特別是沿運河地區(qū)
，多為平原，農業(yè)發(fā)展基礎很好
，主要糧食作物有小麥
、水稻
、玉米
、大豆、高粱
、山芋等
，經濟作物有棉花
、花生
、芝麻
、蠶桑、蔬菜和大蒜等
。這為沿運地區(qū)各種產業(yè)
、流通業(yè)和市場的發(fā)展提供了良好的原材料基礎。
落馬湖和微山湖是我省著名的二大淡水湖泊，資源豐富、水環(huán)境優(yōu)美怡人，是自成一體的天然水景觀；馬陵山已經是國家級風景區(qū)、艾山是近年來新開發(fā)的自然風景區(qū)，其地理位置、生態(tài)環(huán)境、自然風光等獨具特色，已經成為我市除兩漢文化以外的重要旅游資源，成為周邊游客觀光旅游的好去處，且已初具影響。隨著近年來水量和環(huán)境的改善，沛縣微山湖境內和運河邳州以下河道水域廣闊地段已自然形成大大小小的河灘地，星羅棋布，已自成一景，可謂“蘇北千島湖”。
我市運河沿線歷史古跡比較厚重，古建筑、古城鎮(zhèn)、古墓葬等分布眾多
，比較重要的有：“淮海第一關”石刻和大云禪寺遺址；茅村境內的多處古墓葬（群）
、漢畫像石墓等；荊山橋
；梁城遺址
；土山鎮(zhèn)（千年古鎮(zhèn)）、運河鎮(zhèn)（沿線唯一以“運河”命名鎮(zhèn)）及窯灣古鎮(zhèn)（素有‘“黃金水道金三角”“和“蘇北小上?div id="jfovm50" class="index-wrap">！敝Q）等古鎮(zhèn)人文歷史豐富多彩
。駱馬湖邊的皂河鎮(zhèn)內還有國家級保護文物“乾隆行宮”（宿遷境內）。這些古跡有的保存完好
，有的遺跡尚存
、依稀可見
，具有重要的文物價值和旅游價值。此外
，沿線各地的石刻
、面塑、嗩吶
、烹飪飲食等民俗
、戲曲、民間技藝等非物質文化也十分豐富
，有的極富地方特色
。
1.4沿線產業(yè)初具規(guī)模，特色明顯
徐州歷來就是華東地區(qū)重要的煤電基地，多年來已經形成了以工程機械為主的裝備制造業(yè)；市區(qū)及沿運各縣市形成了以豆奶、乳制品、酒類制造業(yè)為重點的飲料加工業(yè)，以專用面粉、營養(yǎng)強化面粉、優(yōu)質大米為重點的糧油加工業(yè)，以畜禽肉產品深加工為重點的畜禽加工業(yè)，以濃縮果汁、天然果肉、低溫脫水蔬菜為重點的果蔬加工業(yè)等各類
食品及農副產品加工業(yè)，具有地方特色，且產值和規(guī)模仍在不斷擴大
。
近年來，能源、煤鹽化工
、
冶金、建材等為主導的相關產業(yè)發(fā)展迅速，
商貿物流旅游悄然升溫，已
涌現(xiàn)出一大批知名企業(yè)和名牌產品，有的馳名海內外。
其中落戶徐州的江蘇中能集團已成為亞洲第一、
全球第三的硅材料生產基地，徐工集團穩(wěn)居中國工程機械行業(yè)排頭兵的地位，
徐工、維維、徐礦、徐煙
4 家企業(yè)進入全國企業(yè) 500 強行列。
沛縣依托微山湖和新城區(qū)打造臨港工業(yè)園，鋁加工、煤鹽加工已形成規(guī)模
，銅山境內的鋼鐵和日用玻璃制造業(yè)規(guī)模全省最大
，新沂的化工和特種鋼鐵構件生產加工、邳州的船舶制造
、
板材制造和林木加工業(yè)、賈汪的水泥、睢寧的棉絲加工業(yè)等產業(yè)在我省和華東地區(qū)都具有較強的優(yōu)勢
。
作為區(qū)域性商貿中心城市，近年來，徐州市強力推動商貿物流大項目建設
，打造商貿物流業(yè)集聚區(qū)
，全市商貿物流業(yè)發(fā)展快速。金鷹國際
、金地商都
、中央百大等年銷售額過億元的批發(fā)和零售企業(yè)近百家，成為商貿流通業(yè)發(fā)展的重要力量
。為著力建設“淮海經濟區(qū)現(xiàn)代商貿流通中心”，徐州正在積極推動經濟開發(fā)區(qū)生產物流
、新城區(qū)生活物流
、觀音機場臨空物流、九里綜合物流
、沿運河港口物流等五大物流基地建設
，沿運的沛縣、邳州
、新沂等地也正在規(guī)劃建設區(qū)域物流基地和專業(yè)市場
。
1.5城鄉(xiāng)一體化和新農村建設逐步推進
我市運河沿線除市區(qū)外還有沛縣、邳州二座縣級城市和窯灣、運河鎮(zhèn)
、土山、利國等
28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)
。除此以外
，還有為數(shù)眾多的港口、碼頭和鄉(xiāng)村集鎮(zhèn)
。許多城鎮(zhèn)和村臨運河而建
、依運河而興。隨著經濟社會的發(fā)展
，近年來
，隨著新城區(qū)的建設
、經濟開發(fā)區(qū)的發(fā)展升級，許多國道
、省道跨河而過
，大大方便了交通運輸和兩岸間的地區(qū)溝通，加之市縣間的高速公路
、快速通道等的不斷建成使用
，緩解了兩岸的交通制約，使我市的運河兩岸和兩端基本進入了一小時經濟圈
。隨著招商引資
、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展和鄉(xiāng)鎮(zhèn)調整、社會主義新農村建設和環(huán)境的改善
，各類農業(yè)園
、示范園、生態(tài)園
、農家樂等農業(yè)觀光旅游經濟近年發(fā)展較快
，成為加快城鄉(xiāng)一體化的新載體。這些都促進了沿運各地在各方面的相互交流和相互之間的認同感
。當然
，運河作為紐帶為沿線城鄉(xiāng)的交流起到了不可替代的作用。
1.6二次創(chuàng)業(yè)和新一輪改革對運河提出新要求
我國實行改革開放三十年 ，在全方位各領域都得到了全面快速發(fā)展
，取得了舉世矚目的成就。隨著文明社會
、法治社會向前推進
，近年來我國建設環(huán)保型社會、節(jié)約型社會
、和諧社會
、小康社會的目標越來越向前邁出扎實步伐。為使經濟社會在新的基礎上實現(xiàn)更高層次的超常規(guī)
、跨越式發(fā)展
，全社會范圍內的二次創(chuàng)業(yè)時代即將到來，新一輪改革勢在必行
。二次創(chuàng)業(yè)解決的是人類的可持續(xù)發(fā)展問題
，必然要和自然和平共處，做到生態(tài)創(chuàng)業(yè)
，要求對自然資源作有效開發(fā)和合理保護
，這不僅對運河這條河道的整治開發(fā)利用，而且對作為整個國民經濟基礎產業(yè)的水利工作都提出了更高的要求。水不僅作為人類生產生活的要素
，重要的是要向著水安全
、水資源、水生態(tài)
、水環(huán)境
、水文化的更高層次對水資源、水工程的作用進行擴展
。
1.7運河沿線廣大干群對運河寄予厚望，氛圍良好
改革開放以來，我市各級政府都比較重視旅游環(huán)境開發(fā)工作。在水利建設、河道整治、旅游開發(fā)工作中十分重視運河沿線文化古跡保護。新沂市經過多年努力，馬陵山已成為我市較聞名的風景區(qū)，政府和有關部門對窯灣和土山古鎮(zhèn)已制定了保護規(guī)劃，并投資對部分古建筑進行搶救性保護維修。邳州市近年來開發(fā)的艾山自然風景區(qū)已初具規(guī)模。其他有關縣市也制定了旅游發(fā)展等相關規(guī)劃，各級政府和群眾對保護運河及沿線文化古跡的認識水平明顯提高，不少地方的企業(yè)甚至國企積極關注運河的開發(fā)，有的還專門派人或組團前來實地考察我市運河資源和投資環(huán)境，特別對開發(fā)旅游項目熱情高漲、寄予厚望。比如：窯灣古鎮(zhèn)的“中寧街” 、“西大街”已經有部分商家進駐，每逢節(jié)假日
、春秋季節(jié)以上風景區(qū)和古鎮(zhèn)游人如織
、熱鬧非凡，目前已呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭
。山東微山縣近年來各級已明顯加大對微山湖
、微山島旅游的開發(fā)力度，效果十分明顯
。
2 存在的問題
2.1運河沿線發(fā)展的定位不明確 ，功能紊亂
運河不僅是供水通道、水運能力強 ，而且具有文化旅游
、生態(tài)保護等綜合功能。就目前情況看，我市運河的生產
、生活和生態(tài)功能相互交錯
，雜亂無序，有的地方相互限制和影響
?div id="m50uktp" class="box-center"> ？拷袇^(qū)的港口碼頭建設年代久遠，檔次低
，規(guī)模小
，經營貨源品種單一，設備陳舊落后
，污染水質和環(huán)境
，與城市發(fā)展布局有矛盾，駱馬湖多年來無序采砂現(xiàn)象比較嚴重
，掠奪式開發(fā)資源
，破壞湖泊水體
，影響旅游資源的開發(fā)
。微山湖以下的湖西航道功能一直較低
，形成瓶頸
，影響豐沛地區(qū)的水路外運能力。另外
，各地碼頭建設和產業(yè)發(fā)展方面也存在重復現(xiàn)象
。這些都說明我市沿運河地區(qū)的空間功能缺乏科學的發(fā)展定位。
2.2河道的治理和保護不適應社會發(fā)展各方面要求
我市市區(qū)段的運河開挖于上世紀五六十年代，八十年代整治后，雖然整個工程存在著許多先天不足，但從供水和運輸對河道要求的角度講，這條河道的能力基本能夠滿足多年來的經濟社會發(fā)展需要，因此，基本上沒有在河道整治上進行較大投入。隨著經濟社會的發(fā)展，小康社會、新農村建設等各方面越來越對運河提出了更高的要求。由于靠近或沿運河兩岸堤防灘地上均沒有縱向道路，跨河的生產生活用橋梁偏少，許多地方靠渡口過河，因此，沿線渡口較多，不僅造成兩岸間生產生活交通不便，而且大大增加了社會安全壓力 。特別是近十幾年來受市場經濟和利益的驅動
，不少地方存在人為破壞河道設施和亂墾亂種亂搭亂建的行為，加之工程的自然損毀
，造成不少地方的河段水土流失
，河床淤積，生態(tài)破壞
，一定程度上影響了河道功能的發(fā)揮
。
2.3沿線產業(yè)發(fā)展比較零散，層次低
由于受技術、設備、信息、資金及經濟開放程度等各種因素影響，目前我市沿運河地區(qū)的很多產業(yè)產品層次都比較低，以初級加工或提供初級加工產品或半成品為主，粗放式經營，科技含量低，缺乏名牌產品和名牌效應。傳統(tǒng)產業(yè)煤炭、鋼鐵、紡織、建材化工等又耗能高，污染大，深加工和開發(fā)的廣度和深度都不夠。新興產業(yè)少，發(fā)展難，產業(yè)結構單一，不能形成市場競爭力。食品和農副產品加工業(yè)大多處在農村，分布零散，有的采取家庭作坊式粗放生產經營，裝備水平十分落后，高端深加工能力比較弱，無法形成專業(yè)化規(guī)模生產，浪費資源。
總之，我市沿運地區(qū)的各種資源已經形成一筆較客觀的社會財富，開發(fā)已基本具備條件
。目前
，運河保護與申遺工作已在沿線城市中轟轟烈烈地開展。運河申遺是一項系統(tǒng)工程
，它不僅能提高運河的整體價值
，而且大大提升沿運城市形象，拉動經濟社會發(fā)展
。因此
，我市應加大運河的保護整治河開發(fā)力度，使之更好地發(fā)揮綜合效益
。從目前整個京杭運河的總體情況和我市境內河段現(xiàn)狀來看，我市已明顯落后于其他地區(qū)
。
3 發(fā)揮京杭運河在經濟建設中的作用關鍵措施
3.1加強建設投入。
建立投融資體制，多方吸納資金，特別是對沿線的道路及生態(tài)綠化等涉及長遠的基礎設施
。在充分發(fā)揮水運、供水等河道綜合效益的基礎上
，完善道路等相關配套設施
。
3.2抓住機遇，加大開發(fā)力度。結合徐州港規(guī)劃，大力整合資源。水運成本大大低于公路和鐵路運輸，應充分發(fā)揮我市運河運輸能力強的優(yōu)勢，大力發(fā)展水運事業(yè)。大力推動集裝箱運輸?shù)痊F(xiàn)代化、環(huán)保型經濟要素的產生和發(fā)展。促進運河沿線的人流、物流，帶動沿線經濟發(fā)展，真正使沿河一線形成一帶。
按照規(guī)劃，我市將著力打造五大產業(yè)（即裝備制造、食品及農副產品加工、能源和商貿物流業(yè)和化工
、鋼鐵
、木材加工三大特色傳統(tǒng)產業(yè)以及新醫(yī)藥
、電子信息、節(jié)能環(huán)保產業(yè)）和六大加工主導產業(yè)（即飲料加工
、林木加工
、棉絲加工、糧油加工
、畜禽加工
、果蔬加工），這些產業(yè)的興起和壯大都會不同程度地對運河提出新的要求
。
3.3科學規(guī)劃。
在這個問題上，要堅持由市統(tǒng)一領導，科學規(guī)劃
。我市運河跨沛縣、銅山
、賈汪
、邳州、新沂等多個縣市區(qū)
，申遺保護與旅游開發(fā)涉及社會方方面面
，關系經濟利益，需要許多部門共同努力
。因此
，政府要結合運河申遺工作，成立相應的專門領導機構
，制定統(tǒng)一規(guī)劃
。堅持綜合規(guī)劃與專業(yè)規(guī)劃、長期規(guī)劃與短期規(guī)劃相結合
，河道規(guī)劃要與我市的總體規(guī)劃相對接
，專業(yè)規(guī)劃服從綜合規(guī)劃，長期規(guī)劃要科學合理
，既符合我市經濟社會發(fā)展實際
，又高標準、高品位
。短期規(guī)劃要切實可行
，盡快拿出方案和措施投入實施。同時
，政府要出臺相關綜合配套政策
，引導、鼓勵社會各方面投資開發(fā)
。在生態(tài)綠化外難題上
，可在河道沿線分段建設不同風格的綠化帶，比如：桃花源
、果園
、自然生態(tài)區(qū)、經濟林等等
，林
、果、桑
、灌叢和蘆草類統(tǒng)一規(guī)劃
。經過幾年的努力，使整個河道沿線綠化逐步形成風光
，成為綠色走廊
、文化長廊、風光畫廊
。
3.4旅游業(yè)要分步實施，突出特色，打造精品
，防止一哄而上
。
我市運河貫穿我市行政區(qū)域西北東南全境。由于受歷史形成過程
